关于在全市范围内开展应消一体化建设方案：防消深度融合强根基，应急救援一体提效能

近年来，党中央、国务院高度重视基层应急管理体系建设，2024年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，明确提出坚持“资源统筹、县乡一体、上下联动、条块结合”，推进应急消防工作统筹融合，这为全市开展应消一体化建设提供了根本遵循。当前，我市安全形势总体平稳，但应急管理与消防工作存在“各自为战”的突出问题，整合力量、贯通体系、协同治理的任务紧迫繁重。

为深入贯彻落实中央关于提升基层应急管理能力的决策部署，加快构建“防、消、救”深度融合的一体化工作格局，推动公共安全治理模式向事前预防转型，特制定本方案。本方案适用于全市各行政区域街镇、工业园区、机关单位及规模以上企业，各相关单位须压紧压实主体责任，确保各项建设任务落地有声。

一、把握形势，凝聚推进应消一体化建设的思想共识

（一）认清“分散之困”，把握建设紧迫性

当前，我市部分基层单位在安全管理实践中，应急管理与消防管理职责界定模糊、两支队伍“各打各的鼓”，条块分割、联动不畅的问题较为突出。从近年事故处置案例复盘来看，凡是初期处置失当的案例，相当比例存在应急力量与消防力量到场后指挥不统一、预案衔接脱节的情况，贻误了宝贵的“黄金处置窗口”。国家明确要求衔接好“防”和“救”的责任链条，推动形成隐患排查、风险识别、监测预警、及时处置的闭环管理，这既是改革方向，也是现实倒逼。各单位须从这一高度认识推进应消一体化的紧迫性，切实破除“各管一摊”的思维惯性。