新形势下基层财政运行的现实困境及应对建议——基于全国东中西部分市县的调查分析

一、引言

财政是以国家为主体的一种经济行为，而国家是阶级矛盾的产物，财政自然具有鲜明的阶级性和政治性。“财”是指政府收支，而“政”则是治理，所以财政就是政府收支及其治理（陈共，1965）。从地方实践看，财政部门深度嵌入、全面参与了政府治理的全过程与各领域，特别是党的十八大以来，在落实积极的财政政策，“挤水分”，打赢防范化解更大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，稳住经济大盘，应对疫情冲击，保障和改善民生等各个关键环节和重要节点上，财政均承担着重要的职责使命，为地方经济社会持续健康发展作出了积极贡献。

传统的财政观点认为，财政具有资源配置、收入分配和宏观调控三大职能。无论是国家分配论，还是公共财政论，财政都被视为政府分配资源和调控经济的最重要的有形之手。在经济相对平稳运行或内外因素相对简单、可识别并相对可控的条件下，通过制定和实施针对性的财政政策，财政职能可以得到有效发挥。然而，新形势下我国经济发展内外部环境更为复杂，除传统三大职能以外，防范及化解重大公共风险，警惕公共风险转化为发展成本，也是当前财政必须重点考虑的内容。