一、引言

乡镇企业作为我国乡镇地区多种形式、多层次、多门类、多渠道的合作企业和个体企业的统称，涵盖乡镇办、村办、农民联营及其他形式合作企业与个体企业等五级，在国民经济体系中占据着独特且重要的地位。其诞生与发展紧密伴随着我国农村经济体制改革的进程，是农村生产力解放与产业结构调整的产物。自改革开放以来，乡镇企业异军突起，在推动农村经济发展、吸纳农村剩余劳动力、促进农民增收以及助力城镇化建设等方面发挥了不可替代的作用。

在城镇化建设中，乡镇企业通过产业集聚与发展，带动了人口、资金、技术等要素向乡镇地区流动，推动了乡镇基础设施建设与公共服务水平提升，成为城镇化发展的重要产业支撑。在新农村建设方面，乡镇企业以其非农产业属性，重点发展第二、第三产业，以工业和服务业的繁荣带动农村地区经济活力，促进了农村经济多元化发展，改变了传统农村单一的农业经济结构。

然而，随着时代的发展与经济环境的深刻变革，乡镇企业在发展过程中逐渐暴露出诸多问题，如资金短缺、管理体制不健全、